过去五年，上海坚持开放发展和创新发展，结构调整和升级转型取得实质性突破，经济社会发展可圈可点，亮点纷呈。其中最为世人瞩目的实践和成就之一就是率先建设自贸区，加快制度创新，在全国形成了一大批可复制可推广的经验和做法。习近平总书记在参加上海代表团审议时，进一步提出，上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为。这为上海加快自贸区建设提出了新的要求和目标。
先行先试成果丰硕意义非凡
自贸区建设在过去的三年实践中，已经取得了一批丰硕的成果，产生了巨大的影响和意义。首先，上海自贸区建设始终坚持国家战略，地方先行先试的发展定位。上海自贸区从一开始作为国家战略，尤其是作为国家在新常态下加快构建开放型经济新体系和新体制的重大战略，坚持在地方进行先行先试，本身就有“第一个吃螃蟹者”的积极意义。事实证明，从探索负面清单管理，试水自贸区金融改革、投资和贸易便利化、海关监管创新等到加快政府自身职能转变、放管服等等，取得了一系列明显的效果和先行先试的经验。其次，上海自贸区建设始终坚持制度为核心，推进集成创新的发展路径。立足制度创新，实现集成创新，积极探索新形势下开放型经济新体制新机制，加快投资体制机制、贸易自由化体制机制、金融开放发展、海关监管创新与信息化管理等一体化集成式创新发展，避免传统的政策优惠等机制和做法，始终围绕制度变革新要求，为国家全面深化改革开放和集成创新提供了先行先试的经验。第三，上海自贸区建设始终坚持率先改革，为全国提供可复制可推广的发展目标。上海自贸区建设跳出上海看开放发展，站在服务全国的大战略上推进自贸区建设，始终坚持以为全国改革开放提供可复制可推广的经验为己任和发展目的。例如上海自贸区海关推出的“23+8”项制度中，已有21项在全国海关复制推广，占全国四地自贸区的84%；其中“先进区、后报关”、“自行运输”、“三自一重”等改革成果在全国复制推广。三年来上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果在全国复制推广。第四，上海自贸区建设始终坚持开放发展，积极应对全球经济增速下降，为应对逆全球化发展、推动全球化继续前进发挥了积极而重要的作用。过去三年来，全球经济增速继续低迷不振，民粹主义情绪、逆全球化思潮等纷纷登场，经济全球化遭遇了前所未有的挑战。在这样的背景下，上海自贸区始终坚持对标国际最高标准和最好规则，逆势而上，积极构建国际化法治化便利化的营商环境，为国家构建开放型经济新体系勇敢探路，为全球化继续前进注入新的动力和活力。
着力构建开放型经济新体制
上海自贸区在过去三年先行先试的发展基础上，必须坚持大胆闯、大胆试、自主改，全力推进自贸区改革创新。目前，国家有关部门已经发布了上海自贸区新一轮发展总体方案，要加快实施好这个方案，努力体现新作为。笔者认为，未来新一轮自贸区建设应当着力在如下几方面体现上海的新作为和新贡献。
一是要着力在构建开放型经济新体制上有新突破和新作为。上海自贸区建设必须着眼于新常态下国家发展开放型经济提出的新的体制机制要求，进一步在投资便利化、贸易自由化和监管科学化等方面大胆闯大胆试，通过全面深化体制机制创新，率先形成一整套适合开放型经济新发展的新体制新机制，积极引领中国经济新常态和开放创新发展。
二是要在加快服务经济开放发展方面有新突破和新作为。未来中国开放型经济的发展核心就是服务业开放。上海自贸区必须把加快服务经济开放作为自贸区开放型经济发展的重中之重，继续深化金融服务业开放、商贸服务业开放发展以及跨境电子商务发展，通过探索实施符合国际通行做法的服务业引进来和走出去以及要素流动等规则，建立和完善服务业开放发展的风险防控体系。
三是要在对标国际最高标准最好水平的投资贸易规则上有新突破和新作为。要以自由贸易港区为抓手，推进实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度。
四是要在构建国际化法治化便利化营商环境方面有新突破和新作为。上海自贸区建设要立足开放发展，围绕市场经济体制机制的完善，努力构建国际化法治化便利化的营商环境，为各类创新、创业发展和吸引国防人才提供更好的发展环境和氛围，使上海率先成为全球创新创业发展的最优和最好的乐土。
五是要继续引领中国经济开放发展，在全球化再平衡和包容发展方面有新突破和新作为。可以预期，未来几年，全球经济仍然可能会保持低迷复苏，全球化发展仍然面临新的困惑和干扰。上海自贸区要发挥自身开放发展的最大优势，在开放发展方面继续走在全国前列，发挥上海引领全国开放发展的积极作用。上海自贸区建设要继续以全球最高标准的投资贸易规则和国际化法治化便利化营商环境为目标，在自身改革创新发展中，引领全国改革创新，积极推动自贸区建设、“一带一路”建设、科创中心建设联动发展，以自贸区建设中的新制度红利、科技创新中心建设中的新技术红利、“一带一路”建设中的新开放红利，释放全球化发展的新动力，推动全球化朝着更加平衡和包容性目标发展。这就是上海在新一轮开放经济发展的最大贡献和新作为。
来源：《文汇报》 2017-4-23
