我国外贸战略的反思与转变
改革开放以来，我国利用经济全球化加速发展的有利时机，通过发展出口导向型经济，促进了外贸和经济的快速发展。2004年，我国外贸进出口总值已首次突破1万亿美元大关，成为世界上位于美、德之后的第三位进出口贸易大国。我国对外贸易的持续增长，不但对本国经济发展起到积极的拉动作用，而且对全球贸易增长做出了贡献。据WTO最新资料，近年来，我国进出口贸易的增长对全球货物贸易增长的贡献率居全球首位。 联合国贸易与发展会议在《2004年贸易与发展报告》中也认为在美中两国已成为全球经济发展中的两大引擎。
作为正在崛起的经济贸易大国，我国经济社会发展面临的内部条件和外部环境与改革开放初期相比已发生深刻变化。由此，对我国出口激励型传统外贸战略的反思，以新的外贸战略开放理念探索我国外贸发展的新支撑条件，促使我国尽快地从贸易大国向贸易强国转变，是非常现实而重要的课题。
一、对我国出口激励型传统外贸战略的反思
1、激励型出口创汇政策弊端日益显现
我国的外贸是在“外汇短缺、进口饥渴”的状况下起步的，长期以来，为获得国家建设急需的国外技术产品和战略资源，我国实施的是以出口鼓励为中心的外贸发展战略，政策目标的着眼点在于“出口创汇”，为多创汇，国家给出口企业免税政策，实施出口退税政策等等，目的就是追求贸易顺差。
在我国改革开放的前20年中，以 “出口创汇”为中心的激励型的政策导向确实取得了较大的功绩，在推动我国经济增长过程中发挥了巨大的作用，使外贸从“逆差阶段”转变到“顺差阶段”。
在外汇不再短缺的情况下，“出口创汇”为中心的激励型的外贸发展战略的弊端也日益显现。
首先，由于创汇能力成为衡量外贸企业绩效的主要指标,造成外贸企业之间相互压价,过度竞争, 致使我国外贸粗放型为主的增长方式长期难以改善，外贸出口的快速增长，主要依靠劳动密集型产业和产品来推动；外贸顺差的大幅度增加，主要依靠出口产品的绝对数量取得，出口产业的国际竞争力虽有所增长，但仍以加工贸易方式的低附加值产业为主。我国对外贸易始终不能摆脱产出扩张与效率低下的困境。
其次，随着我国出口规模的不断扩张，出口退税额度迅速增大，中央财政负担随之扩大，截至2003年底，中央财政累计欠出口企业退税款已超过2000多亿。
2、过高的外贸依存度隐含经济风险
近年来，随着我国参与经济全球化的程度日益加深，对外贸易在国民经济中作用日趋重要，然而伴随着我国外贸的迅速增长，以进出口总值占GDP比重计算的外贸依存度显著提高，1980年仅为12．6％，2003年已达到60.05%，2004年估计接近70%。考虑到我国外贸方式中加工贸易规模的急剧扩大及GDP规模及GDP构成的差异及汇率等因素，我国的外贸依存度存在着一定程度的高估。我国是发展中大国,国内市场较大，外贸依存度虽低于小国经济，然而与美26.2%(2001年)、日20.26%(2001年)等大国经济的外贸依存度相比，我国的外贸依存度显然是偏高的。
我国外贸依存度的大幅提升，表明我国经济的对国际市场的依赖程度的加深。特别是我国的主要出口产品，如纺织品、服装、鞋、玩具、电视机、电冰箱、洗衣机及小家电、小五金等对国际市场的依存度已达到很高程度。
在经济全球化日趋加速的背景下，过高的外贸依存度隐含经济风险，在出口总额达到一定规模之后, 出口扩张的难度也随之增加，不仅容易引发国际贸易纠纷。而且可能因外部经济的波动和危机的国际传递对我国经济带来的重大的不利影响。
3、贸易条件的恶化导致外贸经济效益下降
贸易条件反映了一国参与国际贸易后经济福利的变化。我国虽然已经成为一个贸易大国，但由于我国出口商品结构中多是附加值低、加工程度浅、技术含量低的劳动密集型产品和一般机电产品，这些产品的需求弹性比较小, 我国出口贸易的迅速扩张必将导致出口价格的下降：而我国进口的多是资本和能源密集型产品，价格呈刚性。我国进出口贸易的内在结构，导致价格贸易条件的下降。从我国贸易条件的恶化的外部原因分析,其它发展中国家的出口结构也都是以劳动密集型产品为主,而世界市场的容量有限,我国的这种出口结构势必面临来自这些国家的激烈竞争。从统计数据分析，1993年-2000年我国贸易条件下降了12-13%。
4、国内资源紧张，污染加剧，致使经济的可持续性能力下降
多年来， “中国制造”依靠投入大量社会资源，取得诸多产品世界市场占有率第一，但是其中一部分“中国制造”是国际产业转移过来的高耗能产品，不仅给我国的环境、能源、运输等带来巨大压力，而且导致外需与内需资源利用矛盾日趋激烈。特别是一些地区招商引资大战中低水平竞争，对外资企业实行超国民待遇，在土地、税收等方面提供违反国家法规政策的优惠条件，不顾国家产业政策，对外资企业投资来者不拒，造成资源紧张，污染加剧，加重了我国经济瓶颈的压力，致使经济的可持续性能力下降。
5、以低价和数量取胜的传统出口模式遭遇国际市场困境
在我国传统出口模式中，企业极为重视以低价和数量取胜的国际营销战略，采取粗放型生产方式，技术水平和生产工艺相对比较落后，仅以劳动力众多及人力资源便宜获取“比较优势”，然而这种传统出口模式效益很低，且易造成贸易摩擦。
我国目前出口中劳动密集型产品具多，即便是机电产品出口也多是加工贸易，产品技术含量不高、附加值低。在国际竞争力未能实质提高的状况下，过度的依赖数量的扩张将会带来更多的国际贸易摩擦和外部不确定性。
从1979年到2004年9月底，共有34个国家和地区发起665起针对我国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，涉案金额115.96亿美元，影响我国约191亿美元产品出口。其案件之多、受影响出口金额之大，居各国前列，我国已连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家。在国外对我国发起的反倾销和保障措施立案涉案金额中，美国、欧盟、澳大利亚、土耳其和印度等国家和地区最为突出.
另外，近几年针对我国反倾销案的金额也越来越大。我国加入世贸组织以来至2004年11月底,国外对我发起反倾销调查个案涉案金额超过1亿美元的共6起,金额合计约23亿美元,约占同期反倾销案件涉案总金额的65.7%,其影响力不容低估。
二、构建开放型平衡发展的我国外贸新战略的支撑条件
在经济全球化迅猛推进的新的历史条件下，我国的对外开放的意义与目标已发生了重大变化。在开放经济中提高开放效应和增强经济安全性是新时期我国外贸战略开放理念的核心。通过对我国出口激励型传统外贸战略的反思，以新的外贸战略开放理念探索我国外贸发展的新支撑条件，有助与促使我国尽快地从贸易大国向贸易强国转变。
1、改变激励型出口创汇政策，实施开放型进出口平衡发展的战略性调整
目前，我国的外汇储备不再是短缺之物了。自上世纪90年代以来，我国已经成为贸易顺差大国：1990-2003年间，除1993年出现122.2亿美元逆差之外，其余13年均为顺差，与期同时，我国的外汇储备也日益丰富，从1993年到2003年，我国的外汇储备从212亿美元增加到了4033亿美元，10年间增长了近20倍。2004年1-9月份，我国外汇储备又增长了1112亿美元，达到了5145亿美元。
然而在我国外汇短缺情况下制定的激励型出口创汇政策弊端则日益显现。我们应以新的外贸战略开放理念，改变激励型出口创汇政策，改变单纯追求外贸增长速度，出口规模越大越好、外汇储备越多越好，贸易顺差越大越好的传统外贸发展思路，实施开放型进出口平衡发展的战略性调整和贸易制度建设，提高出口附加值，并利用充足的外汇储备进口国外的先进技术、设备和科学的管理，并注重消化、吸收和创新，增强产业和产品国际竞争力。以“进促出”，保持国际贸易收支基本平衡作为促进我国外贸和经济增长的支撑条件。
从长期着眼，我国未来经济增长主要是依靠要素供给的增加和全要素生产率的提高。要素供给投入的增加包括资本和劳动供给的增加；全要素生产率的提高则包括产业结构优化、规模经济、制度创新、知识进展等。而这些要素则与进口有密切的关系。这是因为进口中往往包含大量的先进设备、先进技术和战略资源，它虽然不会直接对GDP总额产生作用，但将促进科技进步和生产率的提高，促进经济集约化增长，从而提高GDP 增长率和提升产业竞争力。
2、以内外贸相结合、外需与内需相协调的均衡发展战略，降低外部经济风险
加入ＷＴＯ后，我国经济参与全球化的程度进一步深化。在开放经济进程中，要保持适度的外贸依存度，避免形成高度依赖型经济。
2003年我国GDP的总量达1.4万亿美元，经济规模与英国、法国接近，在世界经济中的地位已不容忽视。考虑到经济发展潜力、人口规模、市场规模，我国无疑是一个大国经济体。预计到2010年，我国GDP总量将比2000年翻一番，达到两万亿美元，届时我国大国经济的特征将进一步显现。由于我国的经济增长属于大国经济模式，从中长期角度来考虑，经济增长应实施内外贸相结合、外需与内需相协调的均衡发展战略，在发展对外贸易的同时，坚持将扩大内需作为经济发展的长期战略方针和支撑点。因为通过改善出口结构、提高出口竞争力来扩大出口，促进经济增长是我国经济发展的需要，也是我国加入ＷＴＯ后参与国际竞争的必然选择。面对对外贸易不断扩张的局面，若要合理化解外贸依存度提高带来的潜在风险，提高本国经济抵御外部经济风险的承受力和消化力，就必须依靠扩大内需来保持经济的长期稳定和发展
3、以技术进步、提升效益的质量增长型模式替代粗放型的传统出口模式
（1）、建立技贸相长机制，依靠技术进步促进对外贸易的发展
目前，虽然中国制造业增长非常迅速，但由于技术水平相对落后，竞争力明显不足，在国际贸易中处于十分不利的地位。特别在高技术领域，缺乏自主性知识产权，中国的差距更为显著。发达国家在生命科学与生物技术、信息技术、新材料等高技术领域中拥有绝对优势，在其经贸活动中发挥着越来越大的作用，通过知识产权的创造、占有、许可和转让等，获得巨大的经济利益，成为跨国公司利润快速增长的主要源泉。
中国外贸要改变国际贸易中不利的地位，就要以技术进步、提升效益的质量增长型模式替代粗放型的传统出口模式，在外贸战略中充分重视科学技术这一关键因素。依靠技术进步促进对外贸易的发展；并以对外贸易的发展推动本国技术进步和产业结构升级，使技术和贸易融合互动，实现“贸易— 技术进步和产业结构升级— 新的贸易”良性循环。
（2）、推进加工贸易转型升级，提升我国出口产业在全球产业链中的地位。
在我国开放经济中，加工贸易是我国外贸的主要贸易方式，已成为支撑我国外贸规模的“半壁江山”，其中外商，特别是跨国公司起了重要的作用。外商对我国加工贸易的偏好是基于我国国内开放条件及跨国公司全球经营战略考虑等多重因素所决定的。虽然外商加工贸易对我国外贸出口增长和产业结提升起了一定的作用。但是也应该看到有些加工贸易产品虽然技术水平较高,但核心技术尚未转移到我国,或掌握在外方手中，而绝大部分加工生产企业承接的加工贸易属于低水平的劳动密集型产品。值得关注的是外商主导加工贸易的格局已产生了所谓的“贸易顺差的国际转移”现象。在加工贸易这个国际化生产、流通的过程中，我国只是从事其中部分低端的加工环节，庞大的出口及贸易顺差并不代表我国在贸易过程中获取了相应的贸易利益，但却易被他国利用，成为向我国施加贸易压力的砝码。同时目前我国加工贸易对外资依存度过高的情况也隐含国冢经济安全问题，在国际经济环境和国际政治格局一旦有变的突发形势下，外商特别是从事劳动密集型加工贸易的企业快速撤资所可能造成的影响应有所考虑。
我国应根据国内产业升级的需求，对加工贸易商品分类目录动态调整，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展。要提高加工贸易的产业关联度。通过产业政策引导资金投入中上游产业，为中上游产业的发展提供一定的支持，以促进加工贸易原材料和中间投入品的国产化，带动相关产业发展，提高关联度。应扶植企业开发、试制新产品，使国产原材料和中间投入品在质量、规格、技术等方面适应加工贸易出口的要求。同时要以改善外商投资软环境为重点，完善吸引外商投资的法律法规，引导跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国；同时要大力推动国内企业的加工贸易更多地进入先进制造技术和新兴制造业领域，重点发展电子信息技术、生物医药、新材料和环保型高新技术产业的加工贸易；进一步优化加工贸易产业结构，提高传统加工贸易产品档次和附加值，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，扩大高附加值产品出口，全面提高出口竞争力。
从国家经济安全和我国经济的中长期发展考虑，我们在合理利用外资的同时，要提高国有企业和民营企业在加工贸易发展中的主导权，逐步改变加工贸易对外资的依存度过高问题。
当前我国加工贸易企业主体结构我国国有企业和民营企业所占比例偏低，要改变这种状况，就要赋予这类企业平等的竞争机会和地位，形成有利于企业利用机遇的政策和体制环境；要在技术服务、市场开发、信息咨询、人员培训方面加大扶持力度；要加大对高新技术产品技改和研发等环节的支持力度，增强自有品牌、自有技术产品的开发能力，逐步提高国有和民营企业在加工贸易发展中的主导权。
4、培育企业核心竞争力，夯实我国外贸出口的微观基础
外贸增长方式转变的微观基础是中国的外贸企业。据国务院发展研究中心根据瑞士洛桑国际管理发展研究院(IMD) 和达沃斯世界经济论坛(WEF) 发布的指标体系所做的研究结果表明,我国企业的环境竞争力、内在竞争力、管理竞争力和总体竞争力在世界的排名均较落后。这也就是中国企业采取粗放型生产方式，仅以劳动力众多及人力资源便宜获取“比较优势”的原因所在。
培育企业核心竞争力，夯实我国外贸出口的微观基础，应是我国外贸新战略中重要的支撑条件。培育企业竞争力的关键所在是建立企业创新机制，依靠持续不断的技术创新来创造和维持核心竞争力，提高出口产品等级和质量：同时企业只有建立起科学的人力资源开发与管理制度，才能在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。
5、建立符合国际惯例的贸易救济机制，切实维护国家和产业的利益
贸易摩擦的频繁发生成了制约我国对外贸易发展和产业结构调整的主要因素之一，短短20年，中国从第32位的贸易出口大国到第3位的出口大国，出现贸易摩擦是很正常的。随着中国经贸的进一步发展，贸易摩擦将会长期存在，对此严峻性应给予充分重视
为了应对纷至沓来的贸易摩擦，中国必须在多边贸易自由化谈判中发挥建设性作用，积极推进区域一体化，推动建立更加自由、更加稳定的全球贸易机制。并且，妥善处理好与主要贸易伙伴的关系。
借鉴国外成熟的贸易救济机制经验，加快与贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，在国家已建立的汽车、钢铁、化肥三个行业产业损害预警机制的基础上，适时启动电子信息产品、农产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。健全应对贸易摩擦的快速反应机制，使产业、商协会和政府部门之间能够建立有效的渠道，能快速反映，快速行动，切实维护国家和产业的利益。完善我国政府实施反倾销、反补贴、保障措施以及技术性贸易壁垒的法规体系，建立起符合国际惯例的贸易救济体系。建立以企业和工业行业协会为主体的应对贸易摩擦的新机制，由事后处理转向事先预防。
