近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措。
今年下半年以来，为了提振经济发展信心，促进经济高质量发展，国家及各地方政府密集出台了刺激民营经济的多项政策措施。近期笔者与部分民营企业家进行了交流，他们普遍认为，当前促进民营经济发展的政策覆盖面很全、针对性很强，政策的初衷和目标也很好，但仍须优化，尤其是要重视民营经济政策的稳定性、连续性、一致性。
政策“组合拳”直击民营企业发展中的痛点和难点
2023年下半年开始，国家多部门众志成城、联手聚力，共同发布一系列刺激民营经济发展的政策。7月19日，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。7月24日，发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》。7月28日，国家发展改革委等八部门正式印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》。7月31日，最高人民检察院印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》。8月1日，财政部、税务总局发布《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》。8月6日，国家税务总局发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》。9月4日，国家发展改革委透露，近日中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，从组织架构上改变了长期以来民营经济发展中缺乏统筹协调与综合施策的难题。直至近日，中国人民银行等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》。
从针对经营困难的纾困政策到信心重振的法律规制，从具体化财政补贴、金融支持政策到民营经济发展局的设立等，这些政策“组合拳”可谓是直击民营企业发展中的痛点和难点。有理由相信，随着这些政策措施的贯彻执行和相继落地，民营经济发展中面临的不公平竞争、企业融资难、要素成本过高、营运规制和信息服务欠缺等市场约束性矛盾，都会得到较大缓解。但从民营企业家角度来看，目前在政策落地等方面还存在以下问题。
一是部分“政策留白”较显著，针对性有待加强。所谓政策留白，就是政策要解决的问题很重要，但与现实情况对接不上，使得政策难以落地。比如，就民营企业减税政策来说，如果在经济形势较好时，这条政策必定会对民营企业家带来很大的信心。但目前情况是，不少小微型民营企业在经营上存在较大困难，营业收入很少，在这种情况下，减税政策效应大打折扣。同样情况也出现在银行信贷刺激上，比如，多地政府部门为鼓励创业就业，大力推行创业担保贷款政策。在财政贴息支持下，大部分地区此类贷款实际支付利率在2.5%以下。这看似是解决了民营企业融资成本的问题，但在经营困难的条件下，即便是2%的利息率，小微企业也借不起。
二是政策落地难，执行效率有待提升。市场瞬息万变，特别是纾困政策的窗口期非常短暂，政策是否有效最终需要体现在落地执行层面。当前民营企业的困境总体上表现为前些年发展中固有沉疴和最近形势逼迫两类问题的叠加，但在政策落地和执行过程中，有些实际部门却是按照思维惯性、按照惯例来执行政策。所以，常常会出现，一些部门认为已经要比常规时期加了急，但企业感觉仍不及时。此外，政策落地往往需要周期，有时难解近渴。
有效落地需加大政策稳定性、连续性、一致性
促进民营经济发展是一项复杂的系统工程，在日趋复杂不确定的国际经济环境下，提振民营企业信心不能仅仅靠政策文本的发布。当前民营经济发展中面临的问题，既有形势突发变化所带来的生存压力问题，也有政策设计不够优化导致的问题。一揽子政策几乎不可能同时解决所有问题，要根据行业特点、企业规模、业务类型等进行政策精准设计。
比如，要把民营经济的痛点进一步细化，按照地区、行业、规模进行对照，更要对如何解决这些痛点制定出详细的时间表和路线图。因此，建议从优化和提高民营经济促进政策入手，在全国性大调研的基础上，将促进民营经济发展政策按企业特点、问题类型、时间目标等给予清晰分类和界定。其中，属于短期经营端的问题，政策必须明确救助重点对象以及救助标准、范围和方式。属于体制约束端的长期痼疾问题，政策必须要依靠全面深化改革予以完成，不可能毕其功于一役，比如立法机关应考虑出台保护民营企业家合法权益的相关法律法规，要加快探索民营经济公平竞争以及用体制机制保障平等地位的制度创新。
总的来说，应以民营经济发展政策的稳定性、连续性、一致性为根本立足点，大力加强政策的明晰化、具体化、精准化，既要在法律层面上对新时代民营经济、民营资本、民营企业家予以新的科学定位，更要把民营经济发展纳入国民经济发展的全局，与其他发展政策统筹在一起进行综合考虑、加快实施。
来源：上观新闻，11月28日
作者：胡晓鹏，上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员、博士生导师
