9月17日,世界经济研究所在478会议室举行学术讨论,国际经济理论研究室刘晨作了“发展中国家的选举竞争与有效承诺:非洲国家—市场关系的演进”的学术报告。
该报告的核心关切是国家对产权的承诺问题。具体而言,任何政府如果强大到能够界定和裁决产权,也就有实力为自身利益而侵害他人的产权;所以,如果政府不能给民众足够的合法性理由,使他们相信政府不会为了自身利益而剥夺普通人的财产,则民众就不会投资,经济也就不会繁荣,政府也就没有充足的收入。也就是说,政府面临一种两难困境,如果不能找到约束自身的有效办法,它们将难以获得足够资源确保自身生存。时至今日,如何向企业做出有效承诺,保护其市场权利,仍是发展中国家面临的普遍问题。
报告分析了1990年代以来,非洲国家为解决承诺问题而普遍推进选举竞争、实行有限政府制度的进程和结果。报告认为,政治变革并未约束非洲国家的行为、改善其对市场秩序的承诺,在部分国家甚至使国家—市场关系更加紧张,而其原因在于非洲国家异质性的社会结构。
具体机制体现在三个方面:(1)在部分民族占主导地位的国家,在选举中形成了主导型政党体系,选举竞争仅影响权力组成、未能改变精英垄断型的权力结构,必然导致其利用社会资源增进族群利益,剥夺企业权利和市场空间;(2)在大型民族间矛盾持续的国家,沿族群界限形成不同政党,激烈的选举竞争将解构执政精英的既有权力、改变其对权力持续性的预期,但不确定性增加了执政精英掠夺资源的激励,导致市场失序更加严重;(3)在摆脱族群分界、沿长期的经济社会界限形成政党的国家,选举环境更加稳定,在选举竞争中逐步形成了竞争型权力结构,约束了执政精英的行为,促使其减少机会主义、改善市场秩序。
因此,报告认为,对于发展中国家而言,民主化和选举竞争并不一定改善国家的有效承诺;有效承诺的形成,需要增进不同民族地区的政治认同,促进经济增长和工商业阶层发展,在国家政治文化基础上完善宪法秩序和选举程序、促进政治行为的制度化,这也是非洲国家实现稳定和长期发展的必要条件。