2018年5月22日,上海对外贸易大学贸易谈判学院、世贸组织讲席(中国)研究院院长张磊教授应邀赴世经所做题为“从多边看中美贸易问题”的报告。会议由赵蓓文副所长主持,胡晓鹏副所长出席会议,世经所全体科研人员参加了报告会。
张教授首先介绍了美国退出世界贸易组织(World Trade Organization,以下简称“WTO”)的国内法规情况。他认为,美国的国内法对于美国退出WTO有明确和复杂的法律规定,即美国乌拉圭法案(Uruguay Round Agreements Act)的第125节所包含的四个条款。其中具体的退出机制分别为一般性国会退出机制、参众议院联合决议退出机制、以及参众议院自身行使规则制定权的退出机制。因此,在法律意义上美国具备退出多边贸易体制的可能性。然而,特朗普政府先前有关提出世贸组织的信息可能只是其在国际谈判中的谈判价码。并且从国内法规定和程序上看,美国退出多边贸易体制程序繁冗,退出机制中除总统本人意愿外,往往还需要获得国会、参议院、众议院等其他机构的支持。而当前美国国内民意撕裂严重,美国国内不同团体的利益纠葛复杂,推出多边体制也不符合美国自身的利益,美国退出WTO在国内获得通过势必困难重重。因此,在实际意义上美国同样不具备退出多边贸易体制的可能性。
其次,张教授对近期中美在世贸组织中的争议问题进行了深入讨论。例如,美国对中国、俄罗斯等后期进入的经济体成员的入世承诺履行情况的争议,本质是一个伪命题,应该通过世贸组织贸易政策审议(Trade Policy Review)的正常形式进行讨论。而在市场经济地位问题上,由于现有WTO法规中缺乏对市场经济地位的严格定义以及约束性条款,中美在此争议中适用了美国《关税法》第1677条第18款,并以美国商务部为唯一审查机构。因此,目前中国在短期内难以从美国国内贸易救济法律制度层面获得市场经济地位,需要参考以往其他国家的成功经验,多管齐下,在WTO框架内外同时推进解决我市场经济地位问题。
最后,张教授还就中国在多边体制发展、争端解决机制专家组人员名单等一些中美争议问题进行了介绍和分析。