7月17日消息：刚刚宣布成立的金砖国家开发银行总部将选址上海世博园A片区，并将于2016年开始项目运营。那么，为何金砖国家开发银行总部会选择落户上海，对上海来说又意味着什么？
就在前天，市委常委、常务副市长屠光绍在接受媒体访谈时说:“金砖银行是金砖五国发起建立的银行，上海要建国际金融中心，当然希望有这样的国际金融组织落户。”金砖银行落户上海，既是对上海作为国际金融中心地位以及优良综合发展环境的认可，也必将促进上海国际金融中心未来的建设，吸引更多的国际金融组织总部落户上海。
上海目前是中国的金融中心，金融市场集中，货币市场、外汇市场、证券主板市场、期货市场、金融衍生品市场、大宗商品市场，各种门类齐全。2013年，上海金融市场交易总额突破600万亿元人民币，国际排名位居世界前列。按照上海国际金融中心建设的规划，未来上海的金融市场将突破1000万亿元，并成为人民币定价中心。国际金融组织的加入，将促进上海加快跨境资本的流动，配合国家的金融开放。
复旦大学经济学院院长袁志刚也表示，以成为“全球城市”为目标的上海，关键要提升自己配置全球资源的能力，而金砖国家开发银行这一备受瞩目的国际性金融组织总部落户，无疑将成为上海建设国际金融中心历程中的标志性事件，“这是上海首次迎来重量级国际性金融机构的总部，特别是开发银行这种政策性的金融机构，不同于一般的商业性金融机构，导向意义更大”。
在不少业内专家看来，金砖国家开发银行把总部放在上海称得上“顺理成章”。上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平表示，上海的优势在于全球金融机构集聚，金融要素市场十分完备，可以为金砖国家开发银行今后的运营提供全方位的配套，“在为新兴市场提供贷款服务的过程中，借助投融资业务的拓展，将进一步推动金砖国家货币的国际化，而人民币作为基础设施建设项目的融资货币大有作为，如此一来自然能加快人民币国际化进程，这也与上海国际金融中心的定位相匹配”。
“上海建设国际金融中心是国家战略，金砖国家开发银行总部的落户也将为中国进一步加大开放力度，融入全球经济积极助力，”袁志刚表示，“目前央行积极通过双边本币互换协议，支持通过人民币进行双边贸易和投资，大力推动开展跨境贸易人民币结算，人民币离岸市场的发展也如火如荼，而金砖国家开发银行有望加速中国投资‘走出去’步伐，在推动人民币逐步成为真正的国际货币上有很大的发挥空间”。
专家解读金砖银行对中国经济的意义——
互助中获得更多“走出去”的机会
中国、巴西、俄罗斯、印度和南非五个金砖国家于7月15日正式签署协议，成立金砖国家开发银行，总部设在中国上海。此次金砖国家还将共同设立一个应急储备基金，规模为1000亿美元。记者昨天采访了北京和上海的多位专家学者，共同解读这家国际性金融机构设立对中国经济的影响和意义。
中国与其他金砖国家互助
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明说，金砖国家开发银行的推出是多方优势互补、合作共赢的黏合剂，必然利于加强合作，促进发展。
他表示，现有的国际金融机构在对发展中国家伸出“援手”的同时，往往也会附加一定条件。成立金砖国家开发银行，必将简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，减少其对现有金融机构的依赖，从而减少对美元和欧元的依赖。按照设立的初衷，金砖银行主要资助金砖国家以及其他发展中国家的基础设施建设。巴西、南非、俄罗斯、印度的基础设施缺口大，在国家财政力所不及时，需要有共同的资金合作，而金砖银行将优先考虑对金砖国家基础设施建设的扶持。
白明认为，这个过程中，接受扶持的一方会充分受益，缓解资金瓶颈，带动就业等。对中国而言，有可能通过成为项目承包商，从中得到资本输出和商品输出的机会，包括带动钢铁、水泥等部分产能的消化。这是一个典型的互助结构。
上海社会科学院经济研究所副所长权衡表示，设立金砖银行，等于搭建了一个促进金砖国家进一步加深合作、共同发展的平台，有望为新兴市场国家在基础建设方面提供融资便利和资金支持，具有非常重要的战略意义。
“要知道，基础建设的投资总额往往非常大，回报周期又相当长，私营部门往往是‘心有余而力不足’，因此需要在国家层面上予以保障。而支持成员国及相关国家的基础建设将是金砖国家开发银行可以发挥的一大重要功能。”权衡指出，在城镇化，以及机场、道路等基础设施建设领域，中国已积累了大量经验和优势。相对而言，巴西、南非、俄罗斯、印度的基础设施缺口很大，市场需求受制于融资瓶颈。因此，金砖银行可以推动这些国家的基建项目，这也是分享中国经验的好机会，与中国“走出去”战略相符合。
有助于人民币国际化进程
上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平表示，五个金砖国家在产业结构、经济发展阶段具有高度的相似性，在金融改革上也几乎都处于从“半开放”逐步迈入“全开放”的过程中，需要同步接受可能发生的金融风险的考验。通过建立金砖国家开发银行以及1000亿美元的应急储备基金，将成为五国联手协作抵御金融波动的有效机制，一旦成员国出现资本外流、债务危机等金融紧急情况时，能够及时提供紧急资金融通，“从目前来看，货币供应量与货币需求之间发生的不匹配很难依靠一国之力来彻底解决，通过携手建立应对风险的有效跨国乃至跨洲的协调机制，相信金砖国家开发银行在准备金份额、贷款原则、金融风险跨区域监管、货币汇率协调等方面都将探索出一条新路”。
上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁认为，在中国出口产品和劳务输出的过程中，可以在新兴市场国家很自然地使用人民币。因此，金砖银行很可能是一个有力推动人民币国际化进程的机会。他建议，可以尝试用人民币与金砖国家货币直接交易。同时，在金砖银行运营中，中国可以用人民币向其他金砖国家或新兴市场经济体进行贷款。
有关专家还指出，金砖银行的成立，将给中国巨额外汇储备分散风险提供一个重要的渠道，同时，把资金投放到更需要的国家和地区。另外，作为制造业大国，中国拥有生产新兴国家基建需要的各种设备和基础产品的能力，可以提供出口。
历经七轮谈判，过程就像申奥
知情人士透露，今年上半年，上海就在积极准备争取金砖国家开发银行落户。当时在财政部的领导下，由上海市财政局牵头，上海市其他各相关委办局共同汇总了一份英文的申办文件，详述了上海作为建设中的国际金融中心，在金融市场、基础设施、投资环境、教育、医疗资源、人才等各个方面的优势。该人士透露，“整个过程就像申办奥运会一样，只是并不为外人所知。”设立谈判共进行了七次，终于就这个第二次世界大战后第一家由非发达国家主导的国际金融机构的成立达成了协议。
据透露，巴西作为本年度金砖国家主席国，将金砖银行的成立视为福塔莱萨峰会的最重要成果之一。巴西希望开发银行保持开放性，五国在股权份额分配上保持平等。但是，巴西也认识到在银行总部选址的竞争中，自身处于一定的劣势，因此愿意支持其他国家。
虽然俄罗斯曾一度提出将银行总部设在莫斯科，但之后逐步改为支持中国上海，以争取股权方面的有利条件。在俄罗斯看来，金砖银行对俄远东地区开发和基础设施建设融资是一个很好的选择。
印度认为金砖银行组建后应该重点关注成员国和发展中国家的基础设施建设，五国股权应保持平等。同时，印度希望孟买能成为金砖银行总部所在地，如果孟买落选，印度认为南非开普敦是选择之一。
南非作为2013年主席国，认为在德班举行的上一次峰会是金砖国家组建开发银行中的里程碑。南非认为，其他金砖国家之间围绕金砖银行所持有的不同立场和激烈竞争，将进一步凸显南非的客观优势，也就是“小有小的优势”。
作为负责任的大国，中国对于金砖银行抱持积极开放的态度，愿意同各方一道共同推动国际金融体系的改革，同时成为现有国际金融机制的补充，弥补其不足和缺陷。中国坚持开发银行必须拥有充裕的初始资本，并且坚持开发属性。虽然在国内有多个城市对争取金砖银行落户表示了浓厚兴趣，但总体而言，上海作为知名的国际大都市，在硬件和软件等各方面拥有更明显的优势。
■专家视点
金砖国家开发银行开辟南南合作新模式
徐明棋
7月15日在巴西福塔莱萨举行的金砖国家峰会上，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非签署协议，决定正式成立金砖国家开发银行并将总部设在上海。至此，酝酿协商了两年多的金砖国家开放银行终于尘埃落地。
金砖国家开发银行的提议早在2012年印度新德里峰会上就开始成型，2013年3月27日在南非德班金转国家第五次峰会上，金砖国家领导人正式决定成立金砖国家开发银行。自那时以来，金砖国家通过谈判协商，克服了成员国在出资规模和比例、总部选址、行长人选等技术性细节上存在的一些不同意见，最终达成了共识。金砖国家开发银行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，由各国平均分摊，总部设在上海，行长将由成员国轮流派人担任，首任行长将是印度人，首任理事会主席、董事会主席则分别由俄罗斯和巴西人担任。
金砖国家银行的宗旨是对成员国和其他发展中国家提供基础设施和项目建设融资，并以此开辟南南合作新模式。金砖国家尽管实现了快速的经济增长，但是仍存在着区域间发展不平衡问题，基础设施建设和一些重点工程项目资金的需求巨大。因此，当金砖国家开发银行的设想一经提出就得到了所有成员国的赞同，同时也引起了世界高度关注，因为这是第一次在没有发达国家领头和参与下成立一家国际性的开发机构，具有划时代的意义。
其实金砖国家签署协议到这一银行正式开张还需要有一个筹备的过程。接下来，各国分担的1000亿美元资本金并不是一下子全部到位，而是首先各出100亿美元作为第一轮认缴的资本。然后该银行将会以这500亿美元为基础，通过发债的形式在国际金融市场上筹措500亿美元来补充资本，预期在未来5年内达到1000亿美元的资本规模。
在具体的营运上，各国都将会指定专门的部门负责筹备，通常是财政部，而我国很可能由国家开发银行负责具体的筹备。然后各国将通过协商抽调技术骨干到金砖国家开发银行的各个部门任职，也会在国际人才市场上招聘一些专业技术人才，包括财务、审计、项目评估、信用测评、风险控制、以及行政管理方面的人才。这个筹备过程可能不会太长，也不会很短，预期到2016年金砖国家开发银行将会正式开始投资和提供融资的正常业务营运。在未来的具体业务营运上，金砖国家开发银行将会与一些区域性的开发银行营运模式相仿，但是由于它是新兴市场国家开办的开发银行，在项目的选择和提供融资的条件审核上可能会与现有的开发银行存在不同之处，比如在提供融资时将首先考虑金砖成员国急需的基础设施建设需求，会偏重对非洲国家基础设施提供融资。不过为了保证该银行的可持续发展，银行在项目的审核上也会采用一些市场评估机制，以保证风险可控。
从长期看，由于该银行是金砖国家所创设的一个崭新的开发性多边金融机构，随着金砖国家货币金融合作的深化以及相互之间的贸易投资规模的不断增长，该银行在未来完全有可能会被赋予新职能，比如为成员国之间贸易投资本币提供结算和清算的便利，成为促进相互之间货币合作的载体。就在金砖国家宣布成立开发银行的同时，也宣布建立了1000亿美元的应急储备库。未来如果合作进一步深化，该应急储备库发展成金砖国家货币基金的前景应该是明朗的，金砖国家开发银行如果需要则可以被赋予管理该基金的职能。
毫无疑问金砖开发银行会对上海国际金融中心建设有积极的推动作用。这样的一个跨国金融机构设在上海必然会使上海的金融市场和要素变得更加完善，未来该行如果需要发债筹措资金，上海将是其首选的发债之地，其跨国的投资和融资活动也将会给驻扎在上海的各类金融机构提供新的配套投资和融资机会。从人才集聚角度看，会给上海现有的国际化人才提供更多的就业选择。
来源:文汇报2014-7-17
