一、创新既是上海新航程的引领，也应成为上海国际大都市建设的基本功能
金融危机的发生，使当今世界的竞争正从资本竞争进入创新竞争阶段，各国不约而同地谋求通过科技创新、文化创意，形成新的增长驱动力，全面走出危机阴影。在全球城市层面的大洗牌也正在酝酿，纽约、伦敦这些以往的标竿城市，由于过分强调金融房地产（国际上统称为FIRE产业）而在危机中受到的冲击最大，至今难言完全重振；而一批以创新见长的城市则进一步脱颖而出成为国际创新中心，在整体上撼动了原有的世界城市等级体系。
2010年上海世博会集全球智慧展示了对于“城市，让生活更美好”主题的追求。其中，“创新”成为各场馆内容的最好注释。追求创新成为城市发展的基本品格，一批世界城市为此纷纷提出“思想之都”、“创意之都”、“活力之都”、“智慧城市”的新定位。
对上海而言，创新立市首先是倡导新的城市发展观，提出以创新为着眼点，对城市综合实力、国际竞争力和发展潜力作全新的评价与梳理，形成一个从硬件到软件，从科技创新、文化创意到体制机制创新的全面解决方案。同时，创新立市还体现在功能层面上。上海建设国际大都市的功能内涵认识始终是在实践中不断深化完善的。从改革开放初期的城市总体规划提出建设“太平洋西岸经济贸易中心”，到上世纪90年代初上海建设国际经济、金融、贸易中心写进中共十四大报告，再到2001年上海“十五”计划根据亚太地区枢纽竞争格局增加国际航运中心功能。这一个个脚印无不体现了上海对于时代发展前沿的敏锐把握。目前，面对金融危机后国际战略格局新变化和创新发展新趋势，上海有必要在用创新思维全面建设“四个中心”的同时，进一步将国际创新中心功能充实进国际大都市的建设内涵中。上海的国际创新中心功能定位是涵盖科技创新和文化创意的大创新，是创新意义上的硬实力和软实力的结合。
二、创新立市是一项社会系统工程，要求上海全面探索创新路径
在产业上，上海应加速从产业集群向创新集群升级。当前上海的产业集群根本上讲仍然是出于降低成本考虑的生产性空间集中，是基于产品线或零配件的分工协作网络。进入21世纪以来，随着城市创新体系的建设、上海科技中长期规划的实施、大学校区－科技园区－公共社区的联动示范，上海已达成创新的全面启动，上海的产业发展具备了从产业集群向创新集群升级的条件。所谓创新集群，就是基于研发设计便利化的生产性空间集中，是以高校、研发机构（企业）、创意设计单位为核心展开的网络构建。上海的健康生物医药、绿色生态低碳、先进制造、数字信息传播、大飞机、新材料、文化创意等产业，都有条件向创新集群升级。应根据产业特点形成一批高校科研院所－公共技术平台－产业研究院－工业技术研究院－企业研发部门－企业生产部门的同盟，支撑战略性新兴产业的崛起。
在空间上，上海的城市空间布局升级，应选择从围绕资本运作展开，转向对创新活动予以响应。当前全球绝大多数的城市（包括上海），其空间组织基本上仍是围绕以资本运转来规划的，这表现为：以中央商务区（CBD）为城市空间核心展开，围绕以商业消费区-居住区-近远郊的轻重工业而布局。“十二五”期间，上海城市总体规划将经历新一轮修改。创新驱动应成为改进上海城市空间布局的重要思考因素。应考虑在中心城区不仅建好中央商务区，还要建设中央智力区（CID）；在近郊用混合布局理念再造与社区融合的科技园区；在远郊新城部署中，更应以长远眼光建设科学城，由此展开符合创新立市的空间组织。
在社会、文化上，上海应认识到创新绝非单纯科技领域或者是文化创意领域的责任，而是一项全社会动员、全方位推进、全过程参与的社会系统工程。所谓全社会动员，就是指在科研院所外，企业、社区、政府部门、民间组织都应动员起来形成创新合力；全方位推进就是指创新工作涉及技术创新、文化创新、社会组织创新、公共管理和企业管理创新、制度创新，实质上就是一场新的改革；全过程参与就是指创新不单纯在研究开发环节，理想的创新过程是一个创新激发－知识传播－创新实施－成果推广－创新价值实现－创新再激发的良性循环，其中，每个环节都应有创新参与，环环相扣，不断地创新、积累、再创新。这其中，尤其需要注意的就是注重创新的最前端：改革基础教育和重塑城市精神，事关创新最根本的想象力培育和激发问题。此外，上海的多元文化特质决定了创新城市不是单纯停留在对各种文化的尊重上，而是努力在各种文化间搭建桥梁，通过跨文化混和交融发酵出巨大创造力。
三、上海的创新阶段判断与创新目标设定
城市创新的发展状态可以划分为停滞、萌芽、启动、活跃、扩散，到最终形成可持续的创新中心等六个阶段。目前上海正进入创新活跃期。具体表现在5个方面。一是在创新条件方面，上海的城市创新体系已初步形成，发育了官产学研之间的伙伴关系；在商业、教育和公共领域有着比较活跃的知识交流与技术传递；具备了研究公共平台和创新的金融支撑。二是在创新意识方面，从政府到企业、市民都认识到了创新驱动和发展转型的必要性；形成了培育创新能力的社会共识；明确了创新的战略目标。三是在创新文化氛围方面，世博会的举办激发了通过创新转型来建设更美好城市的全面宣传报道和深入的公共讨论；借助世博效应，创新文化在上海发育，上海不仅成为国际公认的“设计之都”，而且进一步加深了同全球创新脉动的直接联系。四是在创新主体方面，本土创新人才和创新企业实践创新意愿的门槛大为降低、取得创新成功的可能性开始提高；同时上海对外部创新人才和创新项目正逐步形成实质性的吸引力。五是在政府创新治理方面，围绕“十二五”规划，在战略层次上综合考虑创新的工作已然启动；围绕国家创新型试点城区建设，公共部门响应创新的治理风格调整已经展开；围绕创新的政府与社会组织协作关系开始形成；一批创新示范区和重大项目得到实施。
我们有理由预期，通过“十二五”时期的建设，上海能在2015年左右形成创新势能，进入创新扩散期。再经过一个五年，在2020年成为东亚地区的创新中心之一。再通过创新中心的能级提升，到2030年成为全球旗舰型创新机构（企业）所在地、全球性创新人才的磁石、知识创新和产业创新的策源地，成为创新活力源源不断的全球性创新中心。
四、上海应正视创新工作的艰巨性
创新立市的美好愿景，并不意味着我们对上海实施创新的艰巨性无所顾及。所谓创新就是想未想之事、试未试之方、走未走之路，创新就是上海在改革开放30年之后新的改革与再次启航。
艰巨性之一在于，上海在新航程上没有参照系。理论界对于创新的规律认识还在摸索之中，至今没有公认的创新评价标准。同时，创新城市在国际上也是新概念，还少有主动建设成功的案例可以引为参照。这也是我们国家今年初确定包括上海在内的一批城市作为创新型城市试点的原因之一。一切需要在摸索中前行。
艰巨性之二在于，上海此次是从局部创新踏上全局性创新的台阶。上海城市本身的经济体量和社会和谐稳定的重任，使得局部的试验性创新或个别行业的创新已然撬动不了全局。创新立市强调了实施创新工程的全局性。
艰巨性之三，在于对创新工作的坚持。创新的规律不同于工程性工作，创新风险相对要大，创新成效显现相对要慢。信心与耐心就成为实施创新立市所必需的要件。对照上世纪80年代中期，当时上海启动从工业城市向多功能中心城市转型，就显示了类似的信心与耐心。今天，我们同样需要在全力推动创新的同时，对创新的艰巨性有充分认识，采取“求实效但不急于求成”的态度，坚持创新不动摇，一直到全面建设国际创新中心。
五、上海应围绕创新立市进一步改变工作思路
随着上海“十二五”发展大讨论的深化和世博效应的释放，创新立市的必要性得到全市上下比较广泛的认同，但是在如何实施创新驱动方面仍缺乏经验。我们尤其应防止沿用旧思维和老方式来推动创新工作。具体而言：
一是要防止把创新立市工作简单看作科技创新，防止把引导创新的指挥棒过分“简化”为研发投入和专利，因为大量的创新任务可能是软性的氛围营造、社会建设和教育改革。二是要防止用传统的“条线”思维把科技创新同文化创意作为两项平行不相交的工作来推动；三网融合、3D电影等新领域新突破都反映出，技术革新与内容创意的跨界结合是迸发创新的重要方式。三是要防止简单照搬招商引资阶段上项目、搞基建的做法，认识和尊重创新的自身规律，用科学决策、强调程序、注重过程替代“大工程”、“大手笔”、“倒逼”、“赶工”等做法。四是要认识到创新本身是具有相当风险的探索活动，不同于工业化时代建设方案确定之日就是预期运行产生GDP之时。广义的创新也好，狭义的科技创新研发也好，都具有不成功的风险。为此，对于风险的警惕与创新的信念是同样重要的。五是要认识到创新活动中并不少见“无心插柳柳成阴”的现象，这要求我们用更为开放的态度、灵活的方式、容忍失败的胆识对待创新活动和创新人才。
来源:文汇报2010.08.21 版次:6
