●中国和一些发展中的大国更关心反对贸易保护主义以及稳定地推进国际货币基金组织改革。由于贸易保护主义在理论上站不住脚,各国领导人的发言都会反对贸易保护主义,因此在这个问题上象征性的成果应该会实现。欧洲国家在会前已经同意增加中国、印度等亚洲国家的IMF投票权,所以象征IMF改革的投票权调整将在峰会上达成共识。
●美国总统奥巴马高调地表示要在峰会上讨论全球经济均衡问题。他试图将世界关注的矛头从改革国际金融体系和加强金融监管转向中国、日本和德国等贸易顺差国家。美国实际上反对真正的改革,因为现存体制对美国最有利。这样还可以为美国采取贸易保护主义的措施开脱,因为对中国输美轮胎以及其他商品进行限制也可以成为维护全球经济更加均衡的借口。
●欧洲则强调对全球金融机构高管限薪并对金融系统进行监控。但是美国未必会对具体监管措施表示同意。因为美国的金融机构仍然是全球金融市场的主要赢家,他们的利益在严厉的监管下将受到损害。因此,在如何对金融机构和跨境金融活动加强监管等问题上的博弈短期内不会结束。
第三次20国集团金融峰会25日在美国老工业基地匹兹堡举行。峰会之前,各主要参与方都提出了各自想优先讨论的议题,分歧之大远远超出前两次峰会各方的期望和表态,为此全球舆论高度关注这次峰会。
在这样的背景下召开的匹兹堡峰会将会达成怎样的成果,需要从当前全球经济的基本发展态势来预测。2009年第二季度美国和欧洲的经济下滑已经大幅度缩小,日本虽然同比仍然负增长,但是环比出现了0.9%的增长。各国同心协力挽救世界经济于严重衰退之中的紧迫感没有了,于是对未来的经济发展和国际金融体系改革便开始了出于各自利益的盘算。
前不久举行的G20央行行长会议和财长会议对继续刺激经济,保持政策方向不变已经达成了共识。这是美国乐见的,因此开始筹划对美国有利的新议题。全球失衡问题提出,可将世界关注的矛头从改革国际金融体系和加强金融监管转向中国、日本和德国等贸易顺差国。美国实际上反对真正的改革,因为现存体制对美国最有利。而且要求世界经济更加均衡地发展在理论上并没有错,奥巴马似乎可以获得欧盟道义上的支持。奥巴马还有一层算计,就是为美国采取贸易保护主义的措施开脱,因为对中国输美轮胎以及其他商品采取限制措施也可以成为维护全球经济更加均衡的借口。但是奥巴马的如意算盘未必能够如他的意。因为美国将所有问题归咎于顺差国的理由是站不住脚的。就如一个用信用卡透支的负债者,他不能怪银行让他透支,也不能责怪商店卖东西给他。全球失衡的主要责任承担者必然是逆差方,调整的主要义务也必然在逆差方。在布雷顿森林体系下,这一原则是通过维持固定汇率的义务来实现的,因为逆差导致该国货币汇率下跌。于是IMF要提供资金援助和政策指导。布雷顿森林体系崩溃后,这一原则并没有改变,这是IMF得以存续的理由之一。只不过美国不需要IMF的资金,因为它可以靠输出美元来维持逆差,但是这并不能成为它可以不调整而让顺差国调整的理由。因此,这个问题必然无法在峰会上得到解决。
欧洲受此次全球金融危机的冲击,付出了超过美国的惨重代价,金融机构资产损失规模胜过美国。因此,加强监管、限制金融机构高管收入以抑制他们铤而走险就成了欧盟必然的政策选择。在欧洲的压力下,美国对限制金融机构高管的薪水表示了支持,不过在加强对金融机构监管方面,美国可能会同意一些基本原则,但未必能同意具体的监管措施。美国的金融机构仍然是全球金融市场的主要赢家,他们的利益将在严厉的监管下受到损害。因此,在如何加强监管、对那些金融机构和跨境金融活动监管等问题上的博弈短期内不会结束,此次峰会将难有具体成果。
中国及一些发展中国家担心贸易保护主义抬头,要求IMF改革以适应发展中国家发展的需要,因此将会在峰会上与美国以及欧盟展开博弈。由于贸易保护主义在理论上站不住脚,各国领导人的发言都会反对保护主义,因此在这个问题上象征性的成果应该会实现。欧洲国家在会前已经同意增加中国、印度等亚洲国家的IMF投票权,所以象征IMF改革的投票权调整将可能在峰会上达成共识。
就目前各方的表态看,匹兹堡峰会将是一个各方意见不一、期望值不同、会后评价各异的峰会。尽管如此,人们仍然可以看到一些亮点,那就是在改革IMF和国际金融机构的一些具体问题上有所收获。另外,如果领导人都重申继续采取措施推动世界经济复苏,反对贸易保护主义,对发展中国家给与更多的援助等,这也是很重要的成果。