摘要：在美国联邦政府推动新经济复兴创新浪潮的背景下，纽约州着力制订了创新性的经济促进策略。纽约州以区域经济发展委员会（The New York Regional Economic Development Council）为经济发展战略协调机构，创新性地通过纽约州联合基金项目等资助体系，鼓励、引导州内10个城市及地方区域委员会，形成具有整体性、遵循地方特质的经济复兴发展策略及措施。本报告介绍了纽约州经济发展战略体系创新的主要方式，并对纽约州联合基金项目的构成与主要作用进行了分析。
关键词：纽约州 经济复兴 战略规划
美国联邦政府对于经济发展的策略至今仍乏善可陈，但近期州与地方层级政府正掀起一轮新的经济发展创新浪潮。纽约州的经济促进策略令人耳目一新。该州以州区域经济发展委员会（The New York Regional Economic Development Council）为核心，推动州内10个城市及地方区域委员会，共同制定促进经济发展的策略及措施。
一、纽约州以基金项目促进区域战略体系构建
为促进纽约州的复兴，州区域经济发展委员会制订了一个竞争性计划，提供大量的州级基金，鼓励该州的城市及地方区域委员会制定经济复兴计划，争取项目的资助。该州的10个城市及地方级区域委员会是由企业、市民、高校、劳工、环保与政治领袖组成的公-私伙伴型管理群体。州委员会鼓励地方委员会申请纽约州联合基金项目（NYS Consolidated Funding，以下简称纽约联合基金）。这一基金由纽约州及联邦政府各部门提供款项，旨在提升经济发展能力，初始资金为10亿美元。从2011年7月起，上述10个区域委员会在州委员会基金项目的引导下，积极制定自身的经济复兴战略计划。在基金的竞争性引导下，纽约州的复兴策略对州内各地原本零散、刻板的经济发展政策与措施形成了一系列影响。
这一战略体系的结构简而言之可概括为：州为地方经济提供投资，这些投资作为一个整体发挥催化与转型作用，而非仅仅成为零散性计划与项目的大杂烩。根据布鲁金斯学会资深学者卡茨（Bruce Katz）的分析，纽约州对于地区委员会发展战略的引导体现在以下几个领域。
首先，地方战略聚焦经济复兴，并尊重不同区域的巨大差异。纽约州认为，该州是一个政治性的复合体，而非天然的单一市场。因此，地方区域形成了经济性的地理差异，大都市区、城市、市镇都因各自的历史、空间与政策差异而具有自身的比较优势。因此，地方的发展战略不仅在于扩大就业，而且应在发挥自身优势的基础上重塑经济结构。
其次，“区域优先”的战略将为推动传统的州经济体系转型，提高州的影响力提供重要手段。区域经济发展计划以内生性、计划性的经济发展导向作为重要原则。地方管理者应当清晰地认识到投资的重要性程度。这种对于投资的重视有助于为所在区域提供重要的发展机遇。而州的职责则是在地方战略的外围采取行动，提供规则管理以及隐含性项目支撑。
第三，区域经济发展战略体现了对于“竞合”的激励。区域委员会的竞争性计划，为长期以来大都市区之间的零和博弈状况提供了一种新的竞争模式。地方委员会的众多计划都显示出对于立法机构、政府部门，以及相关机构之间合作的鼓励。从各方面来看，合作是区域创新与竞争力的基础与核心。
二、纽约联合基金项目主要关注领域
为促进州内各地区的经济复兴，纽约州政府设立了联合基金项目。这一基金项目优先授予地区经济发展委员会，其关注点涵盖可支付住房、商业援助、金融、基础设施等十个方面。以下是主要项目的概况简介。
1、可支付住房
该项目为住房低息贷款与税收信用支持项目，主要针对地方区域内的地址确定、家庭性租赁计划进行资助，其资金规模为1.25亿美元。这一项目的资金来源为联邦与州的低收入住房信贷基金、就业家庭基金等资金。以上述不同来源的资金，对地方委员会提出的家庭性租赁计划进行资助。
2、社区与水岸复兴
该计划分为三个部分，其一为社区发展一揽子计划（CDBG）的资金援助，其规模达到4400万美元。CDBG基金能够为经济发展、小型商业与微型企业发展提供资助。相关的行动必须创造或维持永久性就业机会，这些就业机会应主要惠及中、低收入阶层。对于微型企业而言，若企业主属于中、低收入阶层，即满足CDBG资助要求。
其二为地方水岸复兴计划资助，资金规模为1087万美元。这一项目主要为复兴社区与水岸地区的计划提供资助，包括城市水岸更新、中心城市更新，以及水质提升等内容。
其三为运河资助项目，资金规模为150万美元。该项目的资助计划类型包括：维护运河基础设施，提高水陆用户的娱乐条件，提升旅游水平以及复兴运河走廊项目等。计划必须位于纽约州的四条运河体系中，或与运河相连的轨道连接系统。
3、商业直接援助
该项目分为四个部分：其一为区域委员会资本基金，规模为1.3亿美元。该基金旨在对有助于创造或维持就业、减少或消除事业、提高区域商业活力的资本性经济发展计划进行资助。资助计划类型包括：土地、建筑、装备的收购与出租计划，资产收购，新建筑建设，区域更新，与资本项目相关的规划与研究项目等。
其二为高端就业促进项目，资金规模为7000万美元。这一项目旨在为高科技、生物科技、清洁能源技术以及制造业等创造就业或吸引资本投资的行业促进计划提供资助。该项目资助类型包括：上述行业的就业创造计划，就业维持计划，以及引资计划。
其三为经济发展目标项目，资金规模为1920万美元，该项目旨在为创造与保持就业机会，提高经济活力与社会效益的计划提供资助。其资助计划类型与前述区域委员会资本基金相似。
其四为环境投资项目，资金规模为100万美元。该项目旨在为与污染处理、废弃物减量、再利用与循环使用，以及可持续性产品、技术相关的经济活动促进计划提供资助。该项目资助计划类型包括：技术援助、研发与资本性项目。
4、能源与环境改善
该项目分为三个部分：其一为能源效率与可再生能源项目，资金规模为7500万美元。这一项目旨在鼓励纽约州企业提高能源使用效率，节省开支，使用可再生能源，减少对化石能源的依赖。纽约州环境研发署直接为商业与产业能源利用相关项目提供技术与资金支持。
其二为绿色创新资金项目，规模为2000万美元。该项目为纽约州旨在提高水质，以及绿色雨水处理设施建设方面的计划提供资助。资助计划类型包括：可渗透铺筑材料、生物性花园与水井、绿色屋顶墙面、雨水管理等项目。
其三为纽约充能项目，该项目同时也属于商业直接援助类型，其旨在通过向企业与非盈利组织提供低价电力，以创造与维持就业。
5、低成本融资
该项目的资金规模为3.5亿美元，主要利用联邦的产业发展信贷资金，资助州与地方政府向以公共导向的私人项目提供免息贷款。资助计划项目类型包括：低收入家庭或老年人住房租赁、小型制造业项目、地方电力与燃气建设、地方供暖、制冷、排水设施建设、首套房购买贷款等。
6、市政/公共基础设施
该项目旨在协助因州司法判定而受到影响的社区。项目将资助鼓励私人部门投资于此类社区，以促使该区域的经济转型，进而创造就业机会。资助的计划项目包括建筑、设施扩建与维护、机械装备购买、劳动资本，以及全职就业培训等。
7、公园、历史遗产保护
该项目以公立公园与历史遗产保护为核心，资金规模为1300万美元，旨在开发与维护公园，历史性资产与文化区域，以及资助这些项目的规划。资助的计划项目包括：公园开发与规划项目、历史物产保护与规划、传统文化区域系统开发与规划等。
8、可持续性规划协助
该项目以“清洁、绿色社区区域可持续性计划”为核心，投入资金960万美元。项目旨在为纽约州的各区域提供必要资源，以设定可持续性发展规划。资助计划的条件为：以2050年之前碳排放减少80%为目标的温室气体减排计划，通过理性增长以减少空气、水、土壤污染，提高生活品质的环境改善计划等。
9、交通运输基础设施
该项目分为三个部分：其一为轨道与港口基础设施项目，资金规模2700万美元。该项目为轨道客运、货运，以及港口设施改善提供资助，以改善纽约州的主要贸易与客运走廊的服务能力。
其二为机场升级项目，资金规模1640万美元，主要提升纽约州机场设施能力，以提高该州航空服务的安全性与效率，进而增强经济竞争力。
其三为复合交通设施项目，资金规模为690万美元。该项目资助轨道客货运设施、港口设施、航空设施、地方道路桥梁，以及轮渡设施等多类型的交通基础设施建设计划。
10、劳动力开发
该项目为劳动力培训与开发项目，资金规模为300万美元。项目旨在通过对就业或失业劳动力的职业技能培训与升级能力培养，提高就业率与劳动力的技能水平。项目资助的计划类型包括：企业雇佣与培训激励项目、失业劳动力技能培训项目等。
面对经济复兴的艰巨任务，纽约州进行了大胆的创新，其经济促进政策尽管在内容上仍与联邦政策殊途同归，但在对地方的激励方式上独辟蹊径。纽约州促进经济复兴规划的方式、方法，乃至部分具体举措，对于我国地方政府的经济战略制定，都有着独特的借鉴意义。
三、纽约州经济复兴策略对我国的借鉴
1、以基金项目引导促进地方战略整体性。纽约州对于地方经济发展重要着眼点在于促进地方经济发展的整体性，避免各地区的经济发展因各自为战而碎片化。为达这一目标，纽约州并未以政策性的经济战略规划作为调节手段，而是以投资项目作为引导，将各地方的经济促进计划诱导到州的总体思路上。这一宏观性的调整手段十分巧妙，一方面避免了直接调控过程中各层级政府的龃龉，同时对地方政府的项目进行了实际的财政支撑，可谓“润物细无声”。
2、经济促进战略中的“竞合”导向。纽约州以基金项目带动地方政府的经济促进方式，有助于地方政府的积极性，但其竞争性的特征也容易引起“赢者全得”或恶性竞争的问题。因此，纽约州的经济复兴项目设定中，着力推进了地方政府间的“竞合”互动。相关的项目设定，更多鼓励不同主体间的合作与共同参与。这样，就以基金项目的形式，实际上推动了地方政府多层级之间的彼此联系。
3、基金项目的相互支撑。纽约州的联合基金项目共分10个部分，基本涵盖了经济建设的各个领域。在具体的项目设计中，不难发现，项目之间的相互渗透与联系异常紧密。大量的项目都与低收入住房、就业等经济活力相关的关键性领域有着内在的联系。这种项目之间的彼此支撑，使整个基金项目体系具有完整性与有机性，同时，也推动了不同部门之间的相互联系，起到了一举多得的作用。
（来源：国际城市观察 2016年6月14日）
